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法律法規(guī)
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國務(wù)院法制辦負責(zé)人就保安條例答記者問
日期:2010-01-10閱讀:2799次

      2009年10月13日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令,公布了《保安服務(wù)管理條例》(以下簡稱條例),條例自2010年1月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

      問:為什么要制定條例?

      答:隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會公眾安全需求的日益提高,保安服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展。1984年12月,深圳市公安局組建了全國第一家保安服務(wù)公司。此后二十多年來,全國由公安機關(guān)組建的保安服務(wù)公司發(fā)展到2800余家、保安從業(yè)人員達200余萬人。專業(yè)化的保安服務(wù)擔(dān)負了大量保護人身安全、財產(chǎn)安全和維護社會治安秩序的任務(wù),對于增加就業(yè)也發(fā)揮了一定的作用。但是,保安服務(wù)工作中也存在一些亟須加以規(guī)范的問題:一是除經(jīng)公安機關(guān)批準成立的保安服務(wù)公司外,大量保安組織和人員從事的保安服務(wù)活動,還沒有納入公安機關(guān)的監(jiān)管范圍。二是對保安員入門條件缺乏規(guī)范,日常管理不嚴格,一些保安員利用工作上的便利進行違法犯罪活動,從實際情況看,出問題的又以未納入公安機關(guān)監(jiān)管的保安員占多數(shù)。三是保安員缺乏培訓(xùn),服務(wù)不夠規(guī)范,引發(fā)與客戶的矛盾,甚至釀成治安案件。因此,迫切需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定保安服務(wù)管理條例,依法規(guī)范保安服務(wù)活動。此外,2006年3月公安部決定將對保安服務(wù)的管理由公安機關(guān)既直接經(jīng)辦又負責(zé)監(jiān)管,調(diào)整為公安機關(guān)只負責(zé)監(jiān)管。這一重大調(diào)整,也需要通過立法建立規(guī)范的管理制度。

 

      問:制定條例經(jīng)過了哪些過程?

      答:作為保安服務(wù)主管部門,公安部十分重視保安服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,積極推進保安服務(wù)制度的改革和完善,以加強管理,更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會安全服務(wù),此前已經(jīng)制定了一系列規(guī)章制度,對保安服務(wù)業(yè)進行規(guī)范。隨著形勢的發(fā)展,制定一部系統(tǒng)規(guī)范保安服務(wù)的行政法規(guī)逐漸提上了議事日程。保安立法的時機逐漸成熟。制定保安管理方面行政法規(guī)的工作先后被列為2007年國務(wù)院立法工作計劃二檔項目、2008年和2009年國務(wù)院立法工作計劃一檔項目。公安部在認真總結(jié)保安服務(wù)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草了《保安服務(wù)業(yè)管理條例(送審稿)》,報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦又反復(fù)征求了中央國家機關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見,召開了專家論證會,還通過“中國政府法制信息網(wǎng)”公開向社會各界征求意見。在此基礎(chǔ)上,法制辦會同公安部反復(fù)研究修改,形成了《保安服務(wù)管理條例(草案)》。2009年9月28日,國務(wù)院第82次常務(wù)會議審議并原則通過了這個草案。2009年10月13日,溫家寶總理簽署第564號國務(wù)院令,公布了這個條例,條例自2010年1月1日起實施。

 

      問:請簡要介紹一下保安服務(wù)條例的主要內(nèi)容?

      答:(一)明確了保安服務(wù)的范圍。

      為了將保安服務(wù)活動全部納入公安機關(guān)監(jiān)管,條例對保安服務(wù)范圍作了三個方面的規(guī)定:一是保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同,派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù);二是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作;三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務(wù)。其中,自行招用保安員的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè),在條例中統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。

      (二)規(guī)定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準入制度和自行招用保安員的單位的備案制度。

      保安從業(yè)單位,包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位兩類,其中保安服務(wù)公司中包括從事武裝守護押運服務(wù)的保安公司。根據(jù)保安從業(yè)單位的不同特點,條例作了三個方面規(guī)定:一是設(shè)立保安服務(wù)公司應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)許可,有不低于人民幣100萬元的注冊資本,有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備,有符合條件的保安員、管理人員,有健全的管理制度。二是設(shè)立從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司,還應(yīng)當符合國務(wù)院公安部門的規(guī)劃和布局,有10倍于一般保安公司的注冊資本,由內(nèi)資控權(quán),有符合國家規(guī)定條件的守護押運人員。三是自行招用保安員的單位應(yīng)當向公安機關(guān)備案,且不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。此外,條例還對保安服務(wù)公司取得許可的具體程序作了規(guī)定。

      (三)對保安員的條件和保安員的管理、培訓(xùn)以及權(quán)益保障作了規(guī)定。

      保安員是保安服務(wù)的具體承擔(dān)者,一方面要嚴格管理,另一方面也要保障其合法權(quán)益。為此,條例作了三個方面的規(guī)定:一是明確了擔(dān)任保安員的條件,規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。二是明確保安從業(yè)單位對保安員負有管理和培訓(xùn)責(zé)任。三是規(guī)定了保安員的權(quán)益保障。

      (四)對保安服務(wù)行為作了規(guī)范。

      保安服務(wù)行為與公民、法人的人身安全、財產(chǎn)安全密切相關(guān),為了規(guī)范保安服務(wù)行為,條例作了四個方面的規(guī)定:一是保安服務(wù)公司應(yīng)當與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同并至少留存2年備查,對擬提供的保安服務(wù)的合法性應(yīng)當進行核查。二是設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定的治安保衛(wèi)重點單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。三是保安員為履行職責(zé)可以進行查驗有關(guān)證件、登記、巡邏和守護等活動,但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)。從事武裝守護押運的保安員需要使用槍支的,依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。四是保安從業(yè)單位對在保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料和報警記錄應(yīng)當至少留存30天,且不得刪改、擴散。

      (五)對保安服務(wù)的監(jiān)督管理作了規(guī)定。

      為了對保安服務(wù)活動實施有效的監(jiān)督管理,條例作了四個方面的規(guī)定:一是公安部負責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作??h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。二是公安機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全相關(guān)管理制度,并負責(zé)督促落實。三是公安機關(guān)應(yīng)當公布投訴方式,受理投訴,并及時調(diào)查和處理。四是國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司,不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。

 

      問:保安員的權(quán)益保障問題一直是社會關(guān)注的焦點,請您談?wù)剹l例對保安員的權(quán)益保障作了哪些規(guī)定?

      答:保安員是一個高風(fēng)險職業(yè),直接處在保護公民、法人和其他組織安全和協(xié)助維護社會治安的第一線,在執(zhí)勤服務(wù)工作中極易受到不法分子的侵襲,安全風(fēng)險較大。2001年至2008年全國就有31300多名保安員負傷、309名保安員犧牲,其中僅2008年就有6859名保安員負傷、49名保安員犧牲。保安員待遇不高、傷殘死亡撫恤沒有保障也是影響保安隊伍穩(wěn)定的突出問題。為保護保安員合法權(quán)益,增強保安服務(wù)工作的吸引力、凝聚力,促進保安隊伍的建設(shè)和發(fā)展,條例對保安員權(quán)益保障問題作出了明確規(guī)定:一是規(guī)定保安員依法從事保安服務(wù)活動,受法律保護。保安員在保安服務(wù)中可以采取查驗、巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控和設(shè)立臨時隔離區(qū)等措施。二是規(guī)定保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)崗位需要,為保安員配備必要的裝備。三是規(guī)定保安員有權(quán)拒絕保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令,保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同,降低其勞動報酬和其他待遇,或者停繳、少繳依法應(yīng)當為其繳納的社會保險費。四是保安從業(yè)單位應(yīng)當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益,應(yīng)當與保安員簽訂勞動合同,參加社會保險,并應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的,依照國家有關(guān)工傷保險、烈士褒揚的規(guī)定享受工傷保險、撫恤優(yōu)待。

 

      問:為什么條例對從事武裝守護押運的保安服務(wù)公司規(guī)定了“符合國務(wù)院公安部門的規(guī)劃、布局要求”和“國有獨資或者國有資本占注冊資本總額51%以上”的條件?

      答:武裝守護押運服務(wù)涉及到槍支的使用和管理,為了使武裝守護押運服務(wù)資源得到充分、有效利用,避免盲目競爭,有必要對從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司的數(shù)量和布局進行控制。因此,條例授權(quán)國務(wù)院公安部門負責(zé)武裝守護押運服務(wù)的規(guī)劃、布局。

武裝守護押運服務(wù)直接關(guān)系社會的安全、穩(wěn)定,在全面參考世界上其他國家的現(xiàn)行做法和兼顧我國國情的基礎(chǔ)上,條例規(guī)定只有國有獨資或者是國有資本占注冊資本總額的51%以上的保安服務(wù)公司才可以從事武裝守護押運業(yè)務(wù)。

 

      問:為什么要提取、留存保安員的指紋等人體生物信息?

      答:隨著信息技術(shù)和電子政務(wù)的發(fā)展,指紋等人體生物信息管理已成為社會管理的常用手段,應(yīng)用范圍越來越廣,如銀行保管箱、養(yǎng)老金等。

      保安服務(wù)涉及公民、法人的人身安全、財產(chǎn)安全,也關(guān)系社會秩序的維護,需要從技術(shù)手段等方面加強對保安員的監(jiān)管。提取、留存保安員指紋等人體生物信息,既可以通過信息比對,加強保安員錄用前審查,有效地將有違法犯罪記錄或者違法犯罪在逃人員排除出保安隊伍,確保保安隊伍純潔、可靠,讓用戶放心,增加社會公眾的安全感,又可以加強對保安員的保護,防止和減少發(fā)生問題時對保安員的無端猜疑。在《保安服務(wù)管理條例(草案)》向社會公開征求意見過程中,就有群眾建議將保安員的指紋信息和DNA信息納入到保安服務(wù)管理信息系統(tǒng),以便更好的對保安員進行管理。在國外保安立法中,例如美國等國也有關(guān)于留存保安員指紋等人體生物信息的規(guī)定。

 

      問:條例為什么規(guī)定保安服務(wù)公司應(yīng)當對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查并留存保安服務(wù)合同?

      答:條例規(guī)定保安服務(wù)公司對保安服務(wù)要求進行合法性審查,目的在于避免為走私、盜竊、搶劫、販毒等違法犯罪行為提供保安服務(wù),以維護社會公共安全。保安服務(wù)公司通過對保安服務(wù)對象和提供服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)方式、合同內(nèi)容等相關(guān)事項進行審查,可以第一時間發(fā)現(xiàn)問題,有利于預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。

      保安服務(wù)活動往往涉及客戶單位的安全,有的保安服務(wù)合同也涉及到國家安全、國家秘密和重大社會利益,合同在履行過程中出現(xiàn)的問題有時在合同履行完畢后才能發(fā)現(xiàn),因此留存保安服務(wù)合同對于確保保安服務(wù)公司和客戶單位的合法權(quán)益,分清各自的責(zé)任和義務(wù),確保國家安全、國家秘密的安全及重大社會利益都具有非常重要的意義。

 

      問:為什么條例規(guī)定外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司不得為設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛(wèi)重點單位提供保安服務(wù)?

      答:保安服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的一部分部分,不屬于我國承諾的對外開放服務(wù)貿(mào)易的范疇。因此,可以通過制定條例規(guī)定我國的保安服務(wù)是否對外開放。此外,美國、法國等國保安法規(guī)也有類似規(guī)定,明確核電站等涉及國家安全、國家秘密的部門和重要設(shè)施的保安不得由非本土保安企業(yè)提供。在充分征求有關(guān)部門意見和借鑒有關(guān)國家做法的基礎(chǔ)上,條例規(guī)定外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司不得為設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛(wèi)重點單位提供保安服務(wù)。

 

      問:為什么保安服務(wù)公司跨省級行政區(qū)域提供保安服務(wù)要向服務(wù)所在地公安機關(guān)備案?

      答:條例規(guī)定跨省級行政區(qū)域提供保安服務(wù)需要進行備案主要有兩點考慮:一是保安服務(wù)公司由省級人民政府公安機關(guān)核發(fā)保安服務(wù)許可證,保安服務(wù)公司在省內(nèi)的服務(wù)活動都可以得到有效監(jiān)管,但是一旦跨省提供保安服務(wù),服務(wù)所在地的省市兩級公安機關(guān)因為不掌握有關(guān)情況而無法進行有效監(jiān)管,因此,保安服務(wù)公司應(yīng)將有關(guān)情況向服務(wù)所在地公安機關(guān)備案,便于公安機關(guān)對其服務(wù)活動進行監(jiān)管。二是僅規(guī)定備案而沒有規(guī)定由公安機關(guān)批準主要是為了打破保安服務(wù)市場的地區(qū)封鎖和地區(qū)壟斷,鼓勵保安服務(wù)公司跨省開展業(yè)務(wù),引導(dǎo)保安服務(wù)公司依法開展良性競爭,防止服務(wù)所在地公安機關(guān)因地區(qū)利益抵制外省保安服務(wù)公司拓展業(yè)務(wù)而不予批準的現(xiàn)象發(fā)生。

 

      問:為什么條例規(guī)定執(zhí)行武裝守護押運任務(wù)可以設(shè)立臨時隔離區(qū)?

      答:武裝守護押運的對象都是貴金屬、貨幣、文物等貴重物品,受到犯罪分子侵害的風(fēng)險較高。為了確保押運物品的安全,在押運物品裝卸過程中,從事武裝守護押運服務(wù)的保安員經(jīng)常通過拉設(shè)警戒線、隔離帶、排列人墻等方式將押運的物品與周邊隔離形成一個相對安全的區(qū)域,這是工作任務(wù)的需要。但是臨時隔離區(qū)的設(shè)置可能對公民的正?;顒釉斐梢欢ㄓ绊?,由于沒有法律依據(jù),保安員設(shè)立的臨時隔離區(qū)有時得不到群眾的認可和配合,個別人為了省時間、少走路經(jīng)常穿越臨時隔離區(qū),導(dǎo)致與保安員發(fā)生沖突。因此,有必要在條例中賦予從事武裝守護押運服務(wù)的保安員設(shè)立臨時隔離區(qū)的權(quán)利。同時,條例也規(guī)定設(shè)置臨時隔離區(qū)應(yīng)當盡量減少對公民正?;顒拥挠绊憽?/p>

 

      問:條例實施以后保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位、保安員管理新舊制度如何銜接?

      答:自1984年以來,根據(jù)國家有關(guān)文件要求,各地公安機關(guān)已經(jīng)設(shè)立了2800多家保安服務(wù)公司和一些保安培訓(xùn)機構(gòu),許多企事業(yè)單位也設(shè)立了內(nèi)部保安組織,全國各地已有數(shù)百萬保安員從事各類保安服務(wù)工作。正確、妥善處理這些《條例》實施前已經(jīng)設(shè)立的保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)機構(gòu)和正在從業(yè)的保安員,做好新舊制度的銜接,保障保安服務(wù)業(yè)的正常經(jīng)營秩序,確實是條例實施后首先要解決的問題,也是維護條例的嚴肅性、權(quán)威性的需要。

      為確保保安服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展,并結(jié)合我國各地保安服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡的實際情況,條例規(guī)定,本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位,應(yīng)當自本條例施行之日起6個月內(nèi)重新申請保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證;本條例施行前自行招用保安員的單位,應(yīng)當自本條例施行之日3個月內(nèi)向公安機關(guān)備案。

      鑒于保安員數(shù)量龐大,組織培訓(xùn)和考核任務(wù)繁重,且保安從業(yè)單位的保安服務(wù)工作不能停止,條例規(guī)定,本條例施行前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員,自本條例施行之日起1年內(nèi)由保安員所在單位組織培訓(xùn),經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存了指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。

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